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秦尊文：美国赛马业发展经验及对中国的启示

2013-09-23 12:20:00 来源:秦尊文（湖北省社会科学院研究员）

美国商业赛马历史悠久，管理规范，已成为美国文化的一部分。事实证明，美国赛马不仅没有造成社会的负面作用，反而增加了就业、增加了税收、扶持了马场，宣传了马文化。其赛马业发展和管理经验，为今后中国赛马彩票的推出和运行提供有益的借鉴。

一、美国赛马业发展现状　

赛马是美国观众广泛参与的竞猜型体育活动之一，全年赛马次数超过10万场次，位居世界第一，比第二位的澳大利亚多出近两倍。美国最流行的赛马是距离3/4英里到2英里的平地场上的纯种马赛马。其他主要的赛马形式是驾驭赛马、障碍赛马、1/4英里的速度赛马。　

美国各大城市均有赛马场，大都建在交通方便、碧草如茵、场地开阔的郊区。美国有154家持有商业投注执照的赛马场，约占全球总数的8%。其中最著名的，纽约州有阿克维杜克、贝尔蒙特、萨拉托加赛马场；肯塔基州有肯兰德、教会山的黎明赛马场；伊利诺斯州有霍多伦和阿尔顿赛马场，该处一个赛季里能测验两千多匹马；马里兰州著名赛马场有彼姆里克和罗列尔，在那里举办华盛顿国际奖赛马；在加利福尼亚州，有圣阿尼塔赛马场；而在佛罗里达州，有哥里夫斯特里姆赛马场。美国赛马业均为综合经营的经济实体，经营的产业很广泛，资金雄厚，收益可观，为国家税收和公益慈善事业的强大支柱之一。　

观看赛马是集郊游和博彩于一体的休闲活动，已成为人民文化生活的一项重要内容。美国的赛马场的门票价格也相当低。举世闻名的肯塔基州骐兰赛马场是美国大片《奔腾年代》的拍摄现场，赛事日的套票价格包括自助餐费、坐席费和泊车费只售25美元，零散客人坐席门票只售2.5美元。有的赛马场地方稍微偏远，甚至不要门票；有的赛马场往往与其他娱乐设施建在一起，使人们可同时享受多种娱乐。赛马场的赛事通过电视直播，人们身处某一赛马场，既可现场投注，也可投注其他赛马场赛事，甚至可以投注其他国家赛事，如Las Vegas Dissemination, Inc.与中国香港马会2007年6月签订协议后，获得批准的美国地区可接受就香港马会在香港举办的赛马赛事所作出的投注。在赛马场现场，可以拿到当天赛程表，详列每场参赛马匹编号、马主、驯马师、骑师及大约派彩率。电视荧幕和显示牌反映赛程实况，亦可聆听广播员的赛马报告。下注的类别很多，有独赢、冠亚、上榜、联胜、每日双赢，每日三胜等。二元至五元起码下注，运用先进的电脑处理各种票种。现场观看紧张剌激又秩序井然，下注也很快捷。加上市内投注站，为人们参加赛马活动提供了极大的方便。博彩可大可小，单纯看赛马不投注也可以，下大注也行。不过美国人赛马投注通常筹码比较小，投注额起点一般是两美元，即使是十多万人入场参与的大赛马活动每场投注额大约为30万美元。但因美国赛马赛事特多，位居全球第一，导致美国年平均赛马投注总额较大，超过150亿美元，成人人均投注额近500美元，位居全球第四。

美国，马业是一个极其多样化的产业，表现为种类多、分布广的特点，与农业、商业、体育产业、休闲娱乐业等相关。因此，各州对赛马业都很重视，如马里兰州农业部每年都邀请若干国家的马业同行前来观摩赛马、考察交流，以推动国际合作与马匹和马产品出口。　

2005年，美国赛马业贡献GDP为261亿美元，展览马业贡献为287亿美元，休闲娱乐马业为319亿美元，赛马带动的其他产业为146亿美元，整个马产业对美国的GDP贡献总计为1015.8亿美元。　

2005年美国马业提供了超过140万个全职工作，数量要多于铁路、广播和电视、石油和煤炭生产业以及烟草制造业等行业。　

2005年美国马业向联邦政府、州、当地政府纳税总计19亿美元。其中向联邦政府纳税5.88亿美元，向州政府纳税10.17亿美元，向地方政府纳税2.75亿美元。　

二、美国赛马业运行机制观察　

1．立法先行　

美国是联邦制国家，赛马及彩票由各州管理。美国国会和联邦政府不参与商业赛马的立法和行政管理，美国全国性赛马、育马协会一般也不直接介入美国各州的相关活动，而是通过各个州的对口机构间接发挥作用。　

美国的商业赛马是在法律的框架内进行。赛马业在州议会有自己的代表和专职议会游说师，直接参与相关法律的订立、修改和补充。美国赛马业定有严谨的赛马规则，同时对赛马投注收入的分配有明确的法律规定。许多州立法认可了“共利法”（pari-mutuel），如马里兰州和肯塔基州规定彩金80%返还投注彩民，其余的20%按照下列比例进行再分配：本州税2%，地方税、治安税、消防税和其他杂费1%，马主、骑师和练马师奖金8%，纯血马育种基金1%，赛马场经营成本8%。其他州的投注分配，大致与此相同。　

2、健全体制　

美国的赛马与马彩采取合营模式，以州为单位进行，但竞猜赛事可以跨州、甚至可以跨国。每个州及领地政府负责颁发经营博彩业的许可证，各州的赛马管理体制有所不同。马里兰州设有“马里兰马业董事会”，隶属于州农业部；美国肯塔基州设有“肯塔基赛马委员会”，隶属于州环境和公众保护委员会，该会的董事由州长任命；伊利诺斯州设有“伊利诺斯赛马委员会”，隶属于州税务部，这个部还负责酒类、彩票（在美国，赛马是与彩票并列的一个项目）、赌场的管理。　

每个赛马场还设置赛马执事委员会，承担着裁判任务。赛马执事委员会在多数地方是由政府出面组成，职务由公职人员担任，裁判员虽成年累月工作在赛马场，却是州政府的公务员，与赛马场没有利益关系；也有一些赛马执事委员会，由社会名流贤达人员组成，但也是独立于赛马场，与其没有直接利益关系，以确保赛事的公开、公平和公正性。　

3．政府扶持　

美国商业赛马的投注返还率居全球较高水平，税赋居全球较低水平，远远低于中国香港地区13%的税率。采取低税率的根本原因是马业能吸纳农业现代化进程中分离出来的农业富余人口就业。虽然美国的高等教育普及率和高科技水平居世界领先地位，美国依然存在相当比例的低科技人口，马夫的文化教育水平低，继续学习的愿望不高，难以适应其他高科技行业的要求，全美的赛马业为这部分人口提供了大约四万个直接就业机会。六合彩以及其他博彩业虽然能贡献GDP，却不能提供低科技就业机会，对其他相关产业的拉动力也不如马业明显，因此美国的就业政策、税收政策对马业明显倾斜。为了鼓励外国人参与投注，有些州将取消现行的针对外国人投注中奖实施的抵扣30%的规定。美国赛马业高返还和低税赋的宽松政策使其赛马业雄踞全球领先地位。　

4．赛事众多　

全美每年赛马达到10万多次，赛事数量全球第一，是第二位澳大利亚的3倍，相当于第二位到第五位国家赛马次数的总和。在美国，平均每个赛马场每年举办赛事达710多场。在不太富裕的西弗吉尼业州，一个较小的Charlestown赛马场2007年就举办235场赛事，并向全美和加拿大直播。　

在众多赛事中，一部分办成了城市名片。如肯塔基路易威尔市的赛马，每年吸引无数旅客和许多名人观看。在美国历史上曾经有多位总统到现场观看肯塔基赛马会，好莱坞著名大美女帕米拉·安德森、飞人麦克尔·乔丹都是肯塔基的常客。2007年5月，英女王伊丽莎白二世16年来首次访问美国。在与布什总统会晤之前，伊丽莎白二世夫妇去观看了举世闻名的肯塔基赛马会。有媒体调侃说，在女王眼里看赛马似乎比会见布什更重要。肯塔基赛马会的新奇吸引了众多名流，而名流们的蜂拥而至则为肯塔基赛马会吸引了更多的眼球。

三、对中国发行赛马彩票的启示　

中国发行赛马彩票已势在必行。从美国近150年的商业赛马历史中，我们可以获得一些有益的启示。　

1、防治腐败　

在美国内战（1861-1865）时期，赛马才开始成为有组织的运动。在随后几十年内随着工业经济的迅速增长，赛马竞猜以及赛马本身出现了爆发式的增长，到1890年为止全美有314条赛马跑道。但是，赛马运动的迅速增长在没有中央管理机构的状况下出现了许多跑道被不法分子控制的情况。在1894年，美国最突出、稳定的马城业主在纽约会晤组建赛马会，很快地用铁腕统治了赛马业并消除了许多的腐败现象。　

现在，参赛马匹赛前6小时进入专门马厩。对赛马监管的有许多层次和环节，参与的主要人员有：法官；监督员（在现场）；马匹鉴别员（每匹赛马唇上有编号，供识别）；血、尿采样员。每场比赛结束，采样员立即采集头马和二马的血、尿样本，到化验室进行涉及80多种药物成份的检验。发现问题，立即取消名次，并给予处罚。由于法规健全，防治手段得力，美国已多年未出现赛马丑闻。　

在我国不长的彩票史和竞技体育史中，已经出现了一些丑闻。商业性赛马既有令人喜闻乐道的一面，也有可能产生腐败的一面。运动员和运动马匹使用兴奋剂、马主、练马师和运动员作弊、赛事委员会裁判不公、出现场外赌博、利用赛马活动洗钱、输赢出现斗殴以及未成年人参与赌博问题需要马业同仁和有关各方共同防治。如何防治腐败、保证赛事的公信力是政府相关部门和赛马业界的共同责任。美国的一些做法，如政企分开、裁判员为公务员身份，很值得我们借鉴。　

2、区别赌博　

解放前，我国商业赛马活动在武汉、上海等地比较活跃。现在彩票迟迟不能开禁的一个重要原因，是将其与赌博混为一团。对赛马开与禁，在美国也曾发生过。在19世纪末，美国赛马大发展；然而在上世纪初期几乎被反赌情绪消灭，到1908年时赛马跑道骤降至仅25个。实际上，在美国“赛马”与“赌博”是两个完全不同的概念。在从前不少州允许赛马而禁止赌博，目前在内布拉斯加州仍然是这样。现在美国50州已有47个州已将赌博合法化了，只有犹他州、内布拉斯加州和夏威夷州禁赌。即使是赌博合法化地区，赛马和赌博也适用高低不同的税率，赛马税赋极轻，而赌博税赋要高出好几十倍。美国人更多地把赛马看作是娱乐和交际活动，没有将其视为赌博。当然，美国人也没有把赛马视作彩票，他们把体育竞猜投注（包括赛马、赛狗等）从“彩票”的外延中剔除了。　

中国赛马彩票一旦发行，其主体是国家，受益者是人民群众，不同于以个人营利为目的、国家法律明文禁止的各类赌博行为。赛马彩票与那些未经国家批准的“赌马”有本质区别，而与现行的足球彩票没有本质区别，只是一种新型体育彩票，其发行、销售与管理，现有彩票法律法规的框架完全能够容纳；与足球彩票不同的是，竞猜是国内赛事，更能带动畜牧业和整个农村经济的发展，也更能促进我国马术事业早日摆脱极其落后的局面。　

3、照顾马场　

在我国，许多人有一种误解，认为一旦跑起马来，赛马场将会大赚特赚。实际上，从美国的情况来看，并非如此。美国154家赛马场中盈利的不足一成，其中还有几家的盈利主要来源于销售马匹而不是来源于投注销售。造成这种局面，至少有两个重要因素，一是同行业竞争充分，二是受到六合彩、其他彩票业以及其他商业性体育赛事的挤压，特别是赌博合法化后，受赌场业的冲击很大。因此，美国各州对赛马场均有一些扶持政策。如对赌场的税赋为投注总额的58%、甚至达60%，而对赛马的税赋仅为2%（无联邦税），伊利诺斯州甚至只有1.5%；在总的彩金中，少则8%、多则25%返还赛马场，用于马道运行花费、赛马盈利。近些年，西弗吉尼业等州还允许赛马场得到赌场的经营权从而控制赌场业的发展，或者从赌场业得到一定比例的提成来保护赛马业的生存与发展。　

我国如果开放赛马彩票后简单地照搬现行的体育彩票、福利彩票分配格局，赛马场将难以生存。特别是在初期，人们对赛马不熟悉、对马彩不了解，市场发育还需一个过程。为此，可借鉴美国经验，对赛马场给予必要的扶持。　

4、倡导马文化　

赛马彩票的基础在马彩迷，马彩迷的基础在马迷。而马迷形成的关键，在于有马文化氛围。马文化是赛马灵魂之所在，是马彩生命力之所系。　

在美国，不仅有发达的商业赛马，还拥有马教育、马科研、马出版、马媒体和马艺术等与马业相关的文化产业。很多大学开设有马术运动和赛马场经营管理等专业，从一年级到四年级都设有非专业的“马背骑乘”选修课程并可获得学分。30多所学校和培训班进行养马业专业技术人员和管理人员的培训，这些学校遍布于养马业发达地带的各地区。可以说马文化在美国根深蒂涸、源远流长、高度普及。　

在我国，京剧因文革中断了10年（只是相对中断，因为还有几个京剧样板戏），就形成了演员、观众的断层；而赛马则到目前为止已经“完全中断”了近60年，断层更大、更深。发展我国的现代赛马业，必须发扬我国5000年的璀璨马文化，弘扬和培育民族精神，服务于建设和谐的文明社会，才能向社会展现自己的风采和魅力，得到社会和公众的了解、支持和热爱。可参照美国的一些做法，在大中专学校开办有关养马、赛马的选修课程，甚至可以开办专门的赛马专业全日制本科教学。国家有关部门要像重视京剧那样重视赛马的恢复和重振，注重对赛马研究、赛马教学、赛马对外交流的扶持。　

1982年，邓小平在解释“一国两制”构想时，用了一个很形象的比喻来保证香港人的生活自由，这就是著名的“马照跑、股照炒、舞照跳。”但这并不是资本主义的标签。在改革开放的第一个十年，中国内地兴起了“跳舞”；在第二个十年，内地又开始了“炒股”；在迎来改革开放30周年的时候，国人和世人都期待着第三个突破——“跑马”。赛马彩票的发行是解放思想的产物，必将成为改革开放的又一标志性事件，有助于我国树立和谐、开放的国际新形象。　