|手机客户端2012/2013年度，香港赛马会投注总额一共有1526亿港元，包括赛马、足球博彩及六合彩。扣除82%作为彩金及奖券奖金后，净收入有271亿港元，经营成本11亿，占15.8%，占投注总额不到1%。41亿港元用于慈善。可以说，香港赛马会主要还是做彩金奖券。
很多人说，回归前的香港是由三个人管：香港总督、汇丰银行的大班跟香港赛马会的主席。马会不受政府管，是民间组织，非常坚持它的独立性，捐款也是自己决定，不受政府影响。所以，马会跟政府的关系很微妙，主要是给多少净收入作为政府税收，其它就不谈了。但因为他们做得好，社会认同高，政府也觉得不需要干涉。
慈善与博彩的主要关系，一是监管，二是资金分配，三是社会认同。我用香港赛马会的案例来讲讲这三个问题。
香港赛马会非常特殊。一个大的博彩机构，但目的是慈善，而且由民间管理。
赛马会成立有历史原因。在英国，赛马是皇家运动，贵族骑马、打马球，后来变成赛马。香港变成英国殖民地后，马上就搞一个赛马会。英国的传统不是博彩，是运动，后来慢慢演变成一个博彩机构。
什么时候变成博彩机构？2003年增加了足球博彩。那时很多黑市足球博彩，政府最后决定交给马会管。
马会开始只是赛马会，根据英国的传统，由社会上有名望的人士来管理。香港赛马会的董事局全是社会上有地位的人，但没有政府官员。马会有12名董事，主席是会计师，也搞体育，其他主要是企业人、专业人才，全是义工。最大的好处是他们代表民间声音，但全是大忙人，到底可以给马会多少时间，是个问题。
他们另外成立了一个马会基金，独立决定如何分配盈余，不受特区政府或其他人影响，务求决策去政治性、公允、客观和务实。
捐献和资助的形式弹性颇大，不时与政府和非牟利机构联手合作，资助兴建设施，对慈善公益事业，也会一次性捐出若干款项，用作该事业的经常开支。
怎么分配慈善基金？首先要考虑是否有长远价值，要有专业的管理。监管是根据香港的法律，会计司的财务报告、所有财务都要公开透明。支持的项目很多，包括康体文化、医药卫生、教育培训、社会服务等。
马会在香港运作那么多年，已经得到社会的认同，但他们还是非常担心，因为赌博是害人的，这是中国文化中基本的道德观。
他们用什么方法呢？一切捐钱支持的项目，都要有马会的名字。目的不是宣传香港赛马会，是让公众看得到马会是一个慈善组织、公益组织，不是一个赌博组织，用公关的方法得到社会认同。
马会的问题在哪儿？分配善款没有民间的声音，没有人可以影响他们，要他们自己觉得有需要才会做。现在还是几十年前的模式，但社会有了新需求。怎么去改变？要回到管理。管理马会基金的12个人，没有民间组织的人，这是大问题。所以，我们在推动改变马会基金董事会的成分，使其多一点民间组织的声音。
（作者：陈达文 曾任香港公益金行政总裁 ）
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