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香港赛马会:博彩与慈善的天作之合

2014-06-21 04:40:27 来源:南方周末

2012/2013年度,香港赛马会投注总额一共有1526亿港元,包括赛马、足球博彩及六合彩。扣除82%作为彩金及奖券奖金后,净收入有271亿港元,经营成本11亿,占15.8%,占投注总额不到1%。41亿港元用于慈善。可以说,香港赛马会主要还是做彩金奖券。

很多人说,回归前的香港是由三个人管:香港总督、汇丰银行的大班跟香港赛马会的主席。马会不受政府管,是民间组织,非常坚持它的独立性,捐款也是自己决定,不受政府影响。所以,马会跟政府的关系很微妙,主要是给多少净收入作为政府税收,其它就不谈了。但因为他们做得好,社会认同高,政府也觉得不需要干涉。

慈善与博彩的主要关系,一是监管,二是资金分配,三是社会认同。我用香港赛马会的案例来讲讲这三个问题。

香港赛马会非常特殊。一个大的博彩机构,但目的是慈善,而且由民间管理。

赛马会成立有历史原因。在英国,赛马是皇家运动,贵族骑马、打马球,后来变成赛马。香港变成英国殖民地后,马上就搞一个赛马会。英国的传统不是博彩,是运动,后来慢慢演变成一个博彩机构。

什么时候变成博彩机构?2003年增加了足球博彩。那时很多黑市足球博彩,政府最后决定交给马会管。

马会开始只是赛马会,根据英国的传统,由社会上有名望的人士来管理。香港赛马会的董事局全是社会上有地位的人,但没有政府官员。马会有12名董事,主席是会计师,也搞体育,其他主要是企业人、专业人才,全是义工。最大的好处是他们代表民间声音,但全是大忙人,到底可以给马会多少时间,是个问题。

他们另外成立了一个马会基金,独立决定如何分配盈余,不受特区政府或其他人影响,务求决策去政治性、公允、客观和务实。

捐献和资助的形式弹性颇大,不时与政府和非牟利机构联手合作,资助兴建设施,对慈善公益事业,也会一次性捐出若干款项,用作该事业的经常开支。

怎么分配慈善基金?首先要考虑是否有长远价值,要有专业的管理。监管是根据香港的法律,会计司的财务报告、所有财务都要公开透明。支持的项目很多,包括康体文化、医药卫生、教育培训、社会服务等。

马会在香港运作那么多年,已经得到社会的认同,但他们还是非常担心,因为赌博是害人的,这是中国文化中基本的道德观。

他们用什么方法呢?一切捐钱支持的项目,都要有马会的名字。目的不是宣传香港赛马会,是让公众看得到马会是一个慈善组织、公益组织,不是一个赌博组织,用公关的方法得到社会认同。

马会的问题在哪儿?分配善款没有民间的声音,没有人可以影响他们,要他们自己觉得有需要才会做。现在还是几十年前的模式,但社会有了新需求。怎么去改变?要回到管理。管理马会基金的12个人,没有民间组织的人,这是大问题。所以,我们在推动改变马会基金董事会的成分,使其多一点民间组织的声音。

(作者:陈达文 曾任香港公益金行政总裁 )

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